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加快农业发展模式变革,构筑粮食安全屏障

发布时间:2018-03-23 11:03来源:网络

  摘 要:最近中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,首次把粮食安全和农村土地改革及农业发展的问题提到了国家战略的高度加以重视。论文围绕粮食安全这一主题,就转变农业发展模式进行了初步的探索。

  关键词:粮食安全;耕地;农业发展模式;
  我国正处于工业化发展的重要时期,保护耕地和经济社会快速发展的矛盾将长期存在,社会经济的高速发展必将会给农村耕地的保护和粮食安全带来严峻的冲击。中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。《意见》要求,要抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略,严守农村耕地保护红线,确立永久基本农田,进一步深化农地制度改革,不断提升我国农业综合生产能力。我国农地制度及农业发展模式的根本变革迫在眉睫,势在必行。
  一、现阶段我国粮食安全的现状分析
  1.我国粮食安全状况不容乐观
  (1)粮食持续增长与粮食安全存在的隐患
  2013年我国粮食总产量达到60193.5万吨,实现了自2004年的"十连增"。但我国的粮食自给率却正在逐年降低。2011年起,我国已经成为世界最大的农产品进口国。2012年我国大豆进口5838万吨,占消费量的8成。据海关统计,2012年1月到12月,我国进口谷物为1398万吨,大豆5838万吨。以我国2012年的粮食进口总量(包括大豆)7236万吨计算,粮食进口量已达到我国全年粮食产量的12.2%。
  1996年颁布的《中国的粮食问题白皮书》中首次提到了"95%的粮食自给率"红线。而2008年的《国家粮食安全中长期规划纲要》则再次明确提出了"我国粮食自给率要稳定在95%以上"。但上述统计数据则意味着,我国多年来一直坚持的粮食自给率红线已经突破。
  粮食作为工业重要原材料的地位正不断被强化。以能源替代为代表的新的粮食需求急剧增长。对于我国这样一个土地资源匮乏同时处于新兴工业化阶段的国家而言,则意味着在未来相当长的时期内对粮食需求量将会呈几何级数增加。
  2.持续减少的农村耕地正威胁着我国的粮食安全
  我国是个人多地少的农业大国,农业人口众多,保护耕地是国情、民情的必然要求。1992年、1993年我国出现了改革开放后的第一次大的建设高潮,引发了强烈的用地需求,全国普遍形成开发区热、房地产热,又由于农业经济结构调整和非农产业建设用地、城镇规模的扩张,农村耕地开始大幅度减少。作为第一人口大国,我国用全球7%的耕地养活了世界22%的人口,成功解决13亿人口的吃饭问题,一直被看做值得自豪的巨大成就。当前,我国耕地面积约为18.26亿亩,比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩。我国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩,仅为世界平均水平的40%,鉴于耕地保护的严峻形势,2008年10月,十七届三中全会明确提出:"坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住18亿亩耕地红线。划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。"
  3.小农生产方式给我国粮食质量安全带来了隐患
  我国用全球7%的土地,养活了全球五分之一的人口。这为多数中国人知道的事实。然而,很少有人提及另一个事实:我国占全球7%的耕地,消耗了世界35%的氮肥,单位面积上的磷肥和钾肥使用量也是全球平均水平的2倍多,而平均利用率仅40%左右;
  2007年,我国的粮食产量为50160万吨,化肥投入为5107.8万吨。粮食增产了9429万吨,增长21%,但化肥投入增加了3368万吨,增长200%。国际公认的化肥施用安全上限为225千克/公顷,但目前我国农用化肥单位面积平均施用量达到434.3千克/公顷,是安全上限的1.93倍。上世纪50年代我国一公顷(15亩)土地施用化肥8斤多,现在是868斤。以百倍速度增加。
  之所以会出现上述情况,最重要的原因之一是:在传统的小农生产模式下,为了取得粮食产量的持续增长只有在单位耕地上投入更多的化肥。但这种靠单一化肥投入拉动粮食增产的方式是不可持续的,虽然我国是磷矿储备大国,如果按照现在的消耗量计算,磷肥仅够用30年。我国严重缺钾肥,现在钾肥自给率不足15%。令人担忧的是,长期使用过量的化肥,残存在土地中的化肥就会变为耕地污染。
  二、粮食安全背景下的我国农业发展路径分析
  从农业产业特点和国际普遍的经验看,以家庭为单位的经营始终是农业生产最基本、最基础和最有效率生产组织形式。家庭主体和适度规模的经营,应当在农民家庭的土壤上繁衍和发展。由此,我国粮食安全的保障必须建立在农业发展模式的创新上。集约化经营,规模化投入,是现代农业产业发展的趋势。我国由于特定的社会历史背景和人多地少的现实状况,使得长期以来一直依赖于分田单干的农业发展模式。怎样化解小农经营模式和日益突出的粮食安全存在的矛盾,已成为政府和社会各界关注的焦点。现就加快耕地使用权流转,实现集约化经营等问题作如下分析:
  (一)加快农地产权制度的创新
  1.明确农户土地流转的主体地位。农户是否转让土地使用权与谁订立契约、订立什么样的契约,只要不违背法律和公共利益,都应当由农户自主决定。
  2.规范农村土地流转机制,尽快完善的土地承包经营权登记制度。只要符合土地总体规划并依法取得的耕地,土地使用权可依照法律规定发生转移,从法律层面允许农地流转。
  3.规范农地使用权流转市场
  土地流转实质上是农地使用权和经营权的交易过程,是优化农村土地资源的重要手段,也是提高农村土地规模效益、节约要素费用、减少市场费用的途径。
  (二)加快推进农民协作组织的建立
  随着农业产业化成为我国农村经济发展的必然趋势,传统生产方式将越来越不适应经济的发展趋势,实行农业协作经济组织将是我国农业生产必由之路。农民协作组织是建立在集约化家庭农场基础上的农民自愿组织。该组织的特点在于自愿性,在进退自由的基础上形成的经济协作组织具有如下的作用:
  1.农民协作经济组织有利于发展农产品市场
  在市场经济条件下,单笔农产品的交易量日趋增大。分散的小农户也没办法根据市场需求安排生产经营活动,无法应对千变万化的大市场。因此,发展农产品市场,农民协作有其必然性和合理性,它能够把农户的单体资源在协作的框架下进行整合,改变交易中的弱势地位,化解市场风险,降低交易成本和提高市场效率。
  2.农民协作经济组织有利于提高农业生产的管理水平
  实行农民协作经济组织有助于实现农业生产的"民主管理",而且,将一些农户组织起来,共同生产、共同销售,由于生产经营规模的扩大使得一些先进的管理手段和技术能够有效地实施,从而获得规模收益,提高了农业生产经营活动的管理水平。
  3.农民协作经济组织有助于农业产业链的重新整合。长久以来,我国农民种地积极性不高,收入增长缓慢,各类涉农生产资料涨幅过快等些问题一直困惑着各级政府。这些问题的结症之一就是,分田单干的农民始终处于整个农业产业链的末端。农民协作经济组织能够重新整合产业链,使协作经济组织中的农户分享到产业链前端的利益。
  三. 总结
  粮食安全关系到国家的长治久安。确保18亿亩耕地不减少,确保农地质量不下降,只有从农业增长模式的根本转变入手,大力推进农地制度改革,促进农地流转市场健康发展,大力扶植家庭农场,走出一条具有中国特产的生态农业、集约农业发展之路。
  参考文献:
  [1]中国统计年鉴2010年
  [2]中国农村统计年鉴2010年
  [3]《粮食安全与中国农业制度走向》李昌平 张薇《联合早报》2011年3月3日
  [4]《农村耕地撂荒的深层次原因分析》龚锡强 三农中国 http://www.snzg.cn
  [5]《中国生态环境危急 》蒋高明 海南出版社2010-01 ISBN:9787544337083
  [6]《经济纵横》田静婷2010年第3期
  [7]http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20131230/121117794619.shtml2013年12月30日 《财经》杂志

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